大力發(fā)展裝配式，廣東江門(mén)市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動(dòng)方案印發(fā)

來(lái)源：江門(mén)市人民政府  

江門(mén)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)江門(mén)市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動(dòng)方案的通知

江府辦〔2021〕19號

各市（區）人民政府，市有關(guān)單位：

《江門(mén)市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市政府十五屆143次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市住房城鄉建設局反映。

江門(mén)市人民政府辦公室

2021年11月15日

江門(mén)市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，推動(dòng)我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，實(shí)現建筑業(yè)總產(chǎn)值倍增計劃目標，提升建筑業(yè)對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻，根據《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（粵府辦〔2021〕11號），結合我市實(shí)際，制定行動(dòng)方案如下：

一、發(fā)展基礎

江門(mén)市建筑業(yè)傳統悠久，功底扎實(shí)，過(guò)去五年持續健康發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境逐步好轉，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)一步增強，主要經(jīng)濟指標穩步提升，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會(huì )和城鄉建設發(fā)展。2020年,我市實(shí)現建筑業(yè)總產(chǎn)值334.6億元，同比增長(cháng)5.8%。建筑業(yè)增加值167億元，同比增長(cháng)2.8%，占GDP的5.2%。建筑業(yè)稅收約34億元，約占全市總稅收的7%，全行業(yè)排名第四。我市納入統計的資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)268家，其中特級企業(yè)1家，一級企業(yè)23家，特級、一級企業(yè)占比9%。逐步形成以房屋建筑為主，市政公用等其他專(zhuān)業(yè)協(xié)同發(fā)展，上、中、下游完整齊全的產(chǎn)業(yè)鏈體系，開(kāi)平市更是獲得了“中國建筑之鄉”榮譽(yù)稱(chēng)號。

二、發(fā)展思路

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，全面梳理建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，制訂培育龍頭企業(yè)做強做優(yōu)等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

三、發(fā)展目標

立足現有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，緊跟建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化完善集群培育機制，出臺扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益的全面提升，綠色低碳與新型建造技術(shù)轉型深度融合，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，龍頭骨干企業(yè)數量不斷增加。從建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)選上、中、下游40家以上重點(diǎn)培育企業(yè)，力爭用3年時(shí)間，實(shí)現產(chǎn)值（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）倍增，促進(jìn)建筑業(yè)總產(chǎn)值在2020年334億元的基礎上倍增；培育1家總承包特級企業(yè)（資質(zhì)改革后調整為施工綜合資質(zhì)）和3-5家總承包一級企業(yè)（施工總承包甲級）；提升國有企業(yè)對我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的貢獻。

四、重點(diǎn)任務(wù)

在落實(shí)《促進(jìn)江門(mén)市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十條措施》）的基礎上，從以下八方面16條措施進(jìn)一步加大支持力度：

（一）打造龍頭骨干，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1.引導建筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。落實(shí)《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》中支持 “中國建筑之鄉”開(kāi)平市進(jìn)一步做大做強建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的工作要求，將開(kāi)平市“中國建筑之鄉”的行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射至周邊，支持有條件的市（區）打造“廣東建筑之鄉”，進(jìn)一步形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。［牽頭單位：市住房城鄉建設局、開(kāi)平市政府，協(xié)辦單位：其余各市（區）政府］

2.培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)。結合企業(yè)治理結構、規模、利潤、科技含量等情況，描繪企業(yè)畫(huà)像，制定企業(yè)遴選標準，優(yōu)選龍頭企業(yè)和產(chǎn)值倍增種子企業(yè)，促進(jìn)具有發(fā)展潛力的企業(yè)做大做強做優(yōu)：

上游服務(wù)類(lèi)勘察設計企業(yè)中，爭取新增1家年產(chǎn)值1億元、5家以上5千萬(wàn)元的房屋市政勘察設計企業(yè)。上游預拌混凝土企業(yè)及裝配式部品部件（PC構件）企業(yè)中，爭取新增1家年產(chǎn)值10億元、5家以上5億元企業(yè)。

中游工程施工企業(yè)中，爭取新增1家年產(chǎn)值100億元、1家50億元、2家30億元、10家10億元、15家以上5億元企業(yè)。

下游工程檢測及裝飾裝修企業(yè)中，爭取新增3家年產(chǎn)值5千萬(wàn)元檢測企業(yè)，3家年產(chǎn)值3億的裝飾裝修企業(yè)。

［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協(xié)辦單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、各市（區）政府］

（二）加強市場(chǎng)培育，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力。

3.推廣工程招投標“評定分離”試點(diǎn)改革。認真總結“評定分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗，擴大“評定分離”改革試點(diǎn)范圍，落實(shí)招標人主體責任，實(shí)施綜合技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用、經(jīng)濟社會(huì )貢獻等多種因素的定標規則，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競爭，強化我市基建投資對建筑業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市國資委、市建管中心、各市（區）政府］

4.加強房地產(chǎn)和建筑業(yè)的統籌發(fā)展。搭建房地產(chǎn)行業(yè)與建筑行業(yè)的業(yè)務(wù)接洽平臺，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)選擇資質(zhì)等級高的施工企業(yè)總承包房地產(chǎn)項目；優(yōu)化商品房預售管理機制，進(jìn)一步提高預售款使用效率，保障資金安全，確保房地產(chǎn)項目順利建設。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協(xié)辦單位：各市（區）政府］

5.扶持專(zhuān)業(yè)承包市場(chǎng)發(fā)展。引導建筑企業(yè)向海綿城市、城市更新（生態(tài)修復、城市修補）及其他專(zhuān)項工程等全領(lǐng)域綜合發(fā)展，培育一批特色專(zhuān)業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)；對市外施工企業(yè)總承包的公開(kāi)招投標工程項目，鼓勵招標人引導總承包單位將部分專(zhuān)業(yè)工程依法分包給在我市注冊的具有專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，扶持我市專(zhuān)業(yè)特色企業(yè)做強做精。［牽頭單位：市住房城鄉建設局、各市（區）政府，協(xié)辦單位：市財政局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局］

（三）壯大國資平臺，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展。

6.促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。積極推動(dòng)大企業(yè)、大集團戰略，鼓勵和支持國有企業(yè)依法參與砂、石料生產(chǎn)基地建設運營(yíng)，發(fā)揮國資平臺資源優(yōu)勢，形成以大型企業(yè)為主導的建筑砂、石料產(chǎn)業(yè)集群，全面提升集約化規?；_(kāi)采水平；通過(guò)以建筑碎石類(lèi)采礦權配套機制砂產(chǎn)能等方式加強機制砂資源保障，形成建筑石料開(kāi)采、機制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵國有企業(yè)投資預拌混凝土攪拌站、混凝土預制構件廠(chǎng)、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地、新型建筑材料企業(yè)等，牽頭帶動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展。［牽頭單位：市國資委，協(xié)辦單位：市自然資源局、各市（區）政府］

7.促進(jìn)企業(yè)改革整合。鼓勵國資企業(yè)通過(guò)收購、參股、與民營(yíng)企業(yè)混改等方式獲得設計和施工總承包資質(zhì)，全鏈條參與我市工程項目建設，做大做強國資平臺；整合國資旗下勘察設計企業(yè)，組建設計集團，發(fā)揮設計對工程行業(yè)的引領(lǐng)作用，提升我市工程技術(shù)實(shí)力；推動(dòng)工程檢測機構開(kāi)展混合所有制改革，鼓勵檢測企業(yè)外出發(fā)展承接業(yè)務(wù)。［牽頭單位：市國資委，協(xié)辦單位：市住房城鄉建設局、各市（區）政府］

（四）緊抓資質(zhì)改革機遇，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級。

8.支持企業(yè)資質(zhì)升級及增項。三年內培育1家總承包特級企業(yè)（資質(zhì)改革后調整為施工綜合資質(zhì)）和3-5家總承包一級企業(yè)（施工總承包甲級）;積極尋求省住房城鄉建設廳的支持，爭取改革政策向“建筑之鄉”傾斜，將部分省級資質(zhì)審批權限下放或委托我市;鼓勵具有施工總承包特級資質(zhì)的央企在我市注冊成立全資子公司，引導、協(xié)助其子公司申請施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協(xié)辦單位：市交通運輸局、市水利局、各市（區）政府］

（五）協(xié)同稅收共治，優(yōu)化機制引導發(fā)展潛力。

9.營(yíng)造具備競爭優(yōu)勢的稅收環(huán)境。對比分析我市和省內外其他建筑強市在稅收征管方面的做法，在政策允許范圍內全力支持建筑企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟營(yíng)造更具競爭優(yōu)勢的稅費環(huán)境。［牽頭單位：市稅務(wù)局，協(xié)辦單位：市住房城鄉建設局、市財政局、各市（區）政府］

10.提升市外企業(yè)對我市的稅收貢獻。加強財政支付項目總分包合同管理及預繳稅款監控，積極引導市外施工企業(yè)承接我市的財政支付項目選擇甲供工程簡(jiǎn)易計稅方法；鼓勵市外施工企業(yè)在我市成立二級以上獨立核算的分公司或具有獨立資質(zhì)的全資子公司。［牽頭單位：市稅務(wù)局、市財政局、市住房城鄉建設局，協(xié)辦單位：市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區）政府］

（六）破解融資難題，推進(jìn)建筑業(yè)供應鏈金融服務(wù)。

11.進(jìn)一步推廣“民工惠”等金融產(chǎn)品。發(fā)揮我市作為全省首批“民工惠”試點(diǎn)城市的優(yōu)勢，加強政銀企合作，提高企業(yè)授信額度，切實(shí)幫助企業(yè)解決農民工工資發(fā)放的資金壓力。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協(xié)辦單位：市金融局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區）政府］

12.加大對項目和企業(yè)的融資支持。對承接國有資金投資項目且符合信貸政策和貸款條件的市內施工企業(yè)，探索憑工程施工合同和施工許可證向我市開(kāi)戶(hù)銀行申請貸款的金融扶持措施。鼓勵我市金融機構對市內施工企業(yè)在授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。［牽頭單位：市金融局，協(xié)辦單位：市住房城鄉建設局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、各市（區）政府］

13.引入“建筑業(yè)+供應鏈金融”的產(chǎn)融結合模式。學(xué)習南通市打造“筑集采”、“筑采網(wǎng)”建材采購平臺經(jīng)驗，加快我市建材“集采平臺”建設，發(fā)展建筑業(yè)供應鏈金融，通過(guò)“建筑業(yè)+供應鏈金融”的產(chǎn)融結合模式，節約企業(yè)成本，服務(wù)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。［牽頭單位：市金融局，協(xié)辦單位：市住房城鄉建設局、市稅務(wù)局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區）政府］

（七）緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展裝配式建筑。

14.建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。落實(shí)《江門(mén)市裝配式建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃（2020-2025）》工作任務(wù)，在供地、財稅、信貸和行政審批等方面加大支持力度，引入戰略投資機構或國有資本，支持企業(yè)在我市建立2-3個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動(dòng)裝配式建筑上下游企業(yè)發(fā)展，提升我市建筑產(chǎn)業(yè)現代化水平。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協(xié)辦單位：市金融局、市自然資源局、市稅務(wù)局、市財政局、各市（區）政府］

（八）注重人才興業(yè)，加快人才隊伍建設。

15.創(chuàng )新人才培養模式和加強職業(yè)技能培訓。乘借打造五邑大學(xué)高水平理工科大學(xué)的契機，發(fā)揮其土木建筑類(lèi)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵學(xué)校擴大招生，建立校企人才培訓平臺，為我市建筑業(yè)發(fā)展培養更多人才；推廣“開(kāi)平塘口廣東鄉村振興工匠培訓基地”模式，加大場(chǎng)地供應、資金補助等方面的政策支持力度，鼓勵鄉鎮政府聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )和建筑企業(yè)建立建筑工人培訓基地，促進(jìn)農民工向職業(yè)技能工人轉型，打造我市建筑勞務(wù)品牌。［牽頭單位：五邑大學(xué)、市人力資源社會(huì )保障局，協(xié)辦單位：市住房城鄉建設局、市財政局、各市（區）政府］

16.加強建筑業(yè)高層次人才隊伍建設。加大企業(yè)家培訓力度，豐富培訓方式，造就一個(gè)具有現代管理能力、資本運作能力、技術(shù)創(chuàng )新能力的企業(yè)家群體，引領(lǐng)我市建筑業(yè)轉型發(fā)展；完善行業(yè)人才招引和培育機制，充實(shí)管理型、專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng )新型高等級人才和注冊執業(yè)人員；對符合條件的企業(yè)家和人才，按市相關(guān)人才政策給予補助和獎勵。［牽頭單位：市住房城鄉建設局、市人才工作局，協(xié)辦單位：市人力資源社會(huì )保障局、市稅務(wù)局、市教育局］

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)班，建立專(zhuān)題會(huì )議制度，通過(guò)定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究解決產(chǎn)業(yè)扶持的具體問(wèn)題，并以印發(fā)工作清單的形式推動(dòng)落實(shí)相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)，提升工作效率。

（二）強化協(xié)調督導。加強市有關(guān)部門(mén)、各市（區）政府信息溝通對接，統籌協(xié)調各方資源支持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和倍增計劃。強化日常督導，加強對產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)工作推進(jìn)情況的跟蹤督促，建立定期報告和通報制度，定期通報各市（區）、各部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)展情況，確保各項工作任務(wù)落細落實(shí)。

（三）強化政策支持。從財政、稅務(wù)、土地、金融、人才等方面綜合施策，形成政策合力，全面支持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)培育、強企引入、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)基地建設等工作，為產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。加大資金扶持力度，切實(shí)保障相關(guān)獎勵政策的落地。

（四）強化決策咨詢(xún)。依托市內外研究機構和智庫力量，建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)家咨詢(xún)機構或產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)團隊，編制我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展報告，跟蹤分析國內外建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢，研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰略性、全局性問(wèn)題，為建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展提供決策咨詢(xún)。

（五）強化宣傳引導。充分發(fā)揮輿論引導作用，加大對促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的宏觀(guān)措施和相關(guān)經(jīng)驗做法的宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注支持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的良好氣氛。