湖北省“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

來(lái)源：湖北省住房和城鄉建設廳

鄂建墻〔2021〕4號

各市、州、直管市、神農架林區建筑節能與墻體材料革新領(lǐng)導小組：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，落實(shí)省委省政府綠色發(fā)展決策部署，根據住房和城鄉建設部“十四五”建筑節能和綠色建筑發(fā)展規劃和《湖北建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》要求，圍繞“雙碳”目標，推動(dòng)城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，各地按照《湖北省“十三五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃》要求，制定目標計劃、謀劃全局工作，完善制度措施、嚴格監督管理，強化責任擔當、狠抓工作落實(shí)，實(shí)現建筑能效水平穩步提升，綠色建筑全面推廣，可再生能源規?；瘧?，既有建筑節能改造工作持續推進(jìn)，綠色建材快速發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了“十三五”規劃目標任務(wù)。

“十三五”期間，全省城鎮新建民用建筑全部執行國家和我省現行節能標準，新增節能建筑面積34469.54萬(wàn)平方米，新增建筑節能能力481.22萬(wàn)噸標準煤。全省縣以上城區新建民用建筑自2018年7月1日起全面執行我省《綠色建筑設計與工程驗收標準》，共有558個(gè)項目獲得綠色建筑標識，總建筑面積6951.04萬(wàn)平方米；新增可再生能源建筑應用面積11088.99萬(wàn)平方米，新增太陽(yáng)能光電建筑裝機容量247.61兆瓦；完成既有建筑節能改造面積1954.92萬(wàn)平方米；“禁實(shí)”、“禁現”工作取得成效，新型墻材應用率達96%以上；實(shí)現散裝水泥供應量共35362.11萬(wàn)噸，預拌混凝土供應量41536.27萬(wàn)立方米，預拌砂漿應用量1649.44萬(wàn)噸；共有101家企業(yè)的建材產(chǎn)品獲得綠色建材評價(jià)標識，78家預拌混凝土企業(yè)獲得了綠色生產(chǎn)評價(jià)標識。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖北、參加湖北代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)現“雙碳”目標，著(zhù)力推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域節能減排、環(huán)境友好、綠色低碳發(fā)展；堅持以綠色技術(shù)與科技創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，強化機制建設與保障力度，提升建筑能效和品質(zhì)，滿(mǎn)足人民美好生活需要，為建設人與自然和諧共生的美麗湖北作出貢獻。

（二）基本原則

以人為本，低碳發(fā)展。堅持以人民為中心，實(shí)現人民對美好生活的向往，注重綠色建筑品質(zhì)與健康舒適屬性，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。不斷提高建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結構，助力城鄉建設綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，充分發(fā)揮政府的推動(dòng)示范作用，吸引市場(chǎng)主體積極參與。進(jìn)一步規范市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造有利于綠色建筑發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快完善市場(chǎng)誠信和行業(yè)自律機制建設。

因地制宜，統籌兼顧。充分考慮不同地區實(shí)際情況，確定適合我省發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)，完善標準體系建設?？茖W(xué)規劃，統籌兼顧，因地制宜的制定發(fā)展目標，實(shí)施分類(lèi)指導，形成具有地方特色的發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標

總體目標。持續深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，不斷提高新建建筑和既有建筑節能水平，顯著(zhù)改善人居生活空間環(huán)境品質(zhì)。到2025年，綠色建筑實(shí)現全覆蓋，建筑能源利用效率穩步提升，建筑用能結構逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長(cháng)趨勢得到有效控制，為實(shí)現我省建筑領(lǐng)域2030年二氧化碳排放達峰奠定基礎，綠色、低碳、循環(huán)的城鄉發(fā)展方式和建設模式基本形成。

具體目標。“十四五”期間，持續深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，全省城鎮新建民用建筑全面執行國家和湖北省現行建筑節能標準，廣泛應用太陽(yáng)能光伏、光熱和空氣熱能等可再生能源形式，規?；七M(jìn)既有建筑節能改造工作，進(jìn)一步鞏固“禁實(shí)”、“禁現”成果，大力發(fā)展預拌行業(yè)和新型墻材，推廣應用綠色建材。到2025年，全省城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，其中星級綠色建筑占比達到20%；城鎮新建建筑能效水平比2020年提升15%；城鎮新建建筑綠色建材應用比例達50%；新型墻體材料應用率達到97%以上。

?

注：[ ]為五年累計值。

三、主要工作任務(wù)

（一）推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1、推進(jìn)綠色建筑規?；l(fā)展

持久開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，城鎮新建民用全面實(shí)施新修訂的《綠色建筑設計與工程驗收標準》DB42/T 1319地方標準，控制綠色建筑底線(xiàn)水平。規范綠色建筑設計、施工、驗收和運行管理，嚴格把控工程竣工驗收關(guān)口，提高綠色建筑建造質(zhì)量和設施、設備運行效率。

2、提升綠色建筑品質(zhì)

引導綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展星級綠色建筑項目示范、綠色建筑集中區示范和超低能耗綠色建筑示范工作。積極推進(jìn)政府投資項目和大型公共建筑強制執行星級綠色建筑標準，引導房地產(chǎn)項目建造高質(zhì)量綠色建筑。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向，開(kāi)展綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)綠色建筑新技術(shù)、新設備和新材料的應用。

3、完善綠色建筑運行管理制度

加強綠色建筑運行管理，鼓勵綠色建筑進(jìn)行智慧運維，充分體現建筑的綠色低碳性能。建立綠色建筑用戶(hù)評價(jià)和反饋機制，定期開(kāi)展綠色建筑運營(yíng)評估和用戶(hù)滿(mǎn)意度調查，不斷提升綠色建筑運維與管理水平。優(yōu)化住宅綠色性能設計，推廣全裝修和采用安全可靠的外墻外保溫系統，重點(diǎn)提高建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位部品節能隔聲性能要求，突出建筑室內空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標。

（二）提高新建建筑節能低碳水平

1、提升新建建筑能效水平

全省城鎮新建民用建筑嚴格落實(shí)建筑節能強制性標準，加強我省建筑節能與綠色建筑標準體系研究，推動(dòng)相關(guān)團體標準、地方標準的編制與修訂，建立完善綠色建筑標準化體系。修訂發(fā)布《低能耗居住建筑節能設計標準》，制定發(fā)布湖北省《被動(dòng)式超低能耗居住建筑節能設計規范》。開(kāi)展超低能耗建筑試點(diǎn)，探索近零能耗、零碳建筑、低碳示范區、低碳社區建設示范。鼓勵按照《農村居住建筑節能設計標準》進(jìn)行新型農村社區建設，探索農村建筑節能工作推進(jìn)模式，提升農村地區建筑能效水平。

2、優(yōu)化建筑用能結構

在建筑用能領(lǐng)域推廣高效電氣化應用技術(shù)與設備，宜電則電，充分發(fā)揮電力在建筑終端消費優(yōu)勢。鼓勵采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求，引導生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，不斷提升建筑電氣化率。

3、強化建筑用能監管

將大型公共建筑和政府投資的公共建筑用能情況納入日常監管，提高建筑運行階段能源利用效率，降低運行能耗和碳排放。進(jìn)一步加強公共建筑能耗監測平臺建設，對于新建、改（擴）建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑同步設計、安裝能耗分項計量裝置，擴大公共建筑能耗監測平臺覆蓋范圍，探索建立公共建筑能耗定額管理制度。

（三）擴大可再生能源建筑應用規模

1、推動(dòng)可再生能源建筑應用多元化發(fā)展

因地制宜采用太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高利用效率，實(shí)現可再生能源建筑應用多元化發(fā)展。政府投資的新建公共建筑選擇應用一種以上可再生能源，積極推廣城市酒店、學(xué)校和醫院等有穩定熱水需求的公共建筑應用太陽(yáng)能光熱技術(shù)，鼓勵農村地區積極采用被動(dòng)式太陽(yáng)能房等適宜技術(shù)應用。

結合我省基礎條件和用能需求，統籌太陽(yáng)能在建筑領(lǐng)域應用，宜電則電，宜熱則熱。充分利用建筑屋頂、墻體等表皮空間及建筑附屬設施、市政公用設施空間資源，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏在城鄉建設中分布式、一體化應用。在滿(mǎn)足安全性能的基礎上，推動(dòng)城鎮既有黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共建筑，以及工業(yè)廠(chǎng)房和居住建筑加裝太陽(yáng)能光伏系統。

2、加強可再生能源建筑應用項目建設管理

鼓勵各地開(kāi)展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用實(shí)施方案，確定本地可再生能源應用目標、適宜推廣技術(shù)、項目布局和實(shí)施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化監督檢查機制和后評估制度，鼓勵對一定應用規模的可再生能源應用項目的建設運行、環(huán)境影響等情況進(jìn)行持續監測，實(shí)現可再生能源的可持續開(kāi)發(fā)和高品質(zhì)應用。

（四）改善既有建筑綠色品質(zhì)

1、提高既有居住建筑節能水平

結合城鎮老舊小區改造與城市更新，以更換節能門(mén)窗、修繕屋面保溫、增設外遮陽(yáng)、更換節能燈具和節水器具等適宜技術(shù)開(kāi)展既有建筑節能改造。鼓勵將建筑節能改造作為提升類(lèi)改造內容開(kāi)展實(shí)施，形成統籌推進(jìn)的節能、宜居綜合改造模式。引導有條件的建筑按綠色建筑標準實(shí)施既有建筑節能改造。

2、推動(dòng)既有公共建筑節能綠色化改造

充分發(fā)揮政府的示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的公益性大型公共建筑率先實(shí)施節能綠色化改造。通過(guò)重點(diǎn)改造采暖空調系統和電氣系統、更換節能門(mén)窗等，多措并舉提升公共建筑能效水平。強化公共建筑能效提升監管體系建設，提高建筑能源利用效率，規范能效測評工作流程與管理，統籌分析應用能耗統計、能源審計、能耗監測等數據信息，普遍提高公共建筑節能運行水平。鼓勵應用合同能源管理等模式推動(dòng)公共建筑節能改造。結合綠色校園創(chuàng )建，實(shí)施學(xué)校既有建筑綠色化改造。

（五）促進(jìn)綠色建材推廣應用

1、推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

擴大“禁現”范圍，推動(dòng)預拌混凝土和預拌砂漿綠色化發(fā)展，加快實(shí)施綠色生產(chǎn)改造，鼓勵企業(yè)綠色建材產(chǎn)品認證工作，促進(jìn)建材企業(yè)提檔升級，提高行業(yè)競爭力。進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，強化信用體系建設，加強建材生產(chǎn)和使用環(huán)節的質(zhì)量監督管理。

2、推廣新型墻材建材應用

鞏固“禁實(shí)”成果，大力發(fā)展加氣混凝土制品、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統等新型節能環(huán)保建材，推廣應用墻體自保溫建筑節能結構體系。鼓勵新型建材研發(fā)和生產(chǎn)，加強建材利廢的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜推廣磷石膏等可循環(huán)建材產(chǎn)品。根據《湖北省新型墻體材料認定管理辦法》，定期發(fā)布我省新型墻體材料認定審查合格名單。

3、提高綠色建材應用比例

國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑項目?jì)?yōu)先使用綠色建材，打造綠色建材應用示范工程，發(fā)揮示范帶頭效應。研究制定適合我省綠色建材政府采購需求標準，將采購綠色建材增量成本納入工程造價(jià)核算，提高綠色建材的推廣應用率。結合全國綠色建材認證（評價(jià)）標識管理信息平臺與綠色建材采信應用數據庫，定期發(fā)布更新我省綠色建材認證標識企業(yè)名錄。??

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各市（州、直管市、神農架林區）住房和城鄉建設主管部門(mén)要爭取當地黨委政府加強對建筑節能與綠色建筑工作的支持。設置日常管理機構，明確職責分工，建立健全建筑節能與綠色建筑發(fā)展工作聯(lián)動(dòng)機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調、共同推進(jìn)的工作格局。

（二）完善政策保障

推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展立法工作，加強民用建筑節能與綠色建筑管理，強化建設主管部門(mén)監督管理職責。制定綠色建筑實(shí)施計劃、激勵措施、獎勵辦法等相關(guān)政策文件，落實(shí)各項支持綠色建筑發(fā)展的政策措施，調動(dòng)市場(chǎng)應用綠色技術(shù)的積極性。

（三）嚴格責任考核

把建筑節能與綠色建筑發(fā)展目標納入省政府對各市（州）政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任考核體系，實(shí)施年度目標考核。綜合考慮各地區現狀與發(fā)展條件，對發(fā)展目標進(jìn)行分解。完善與目標掛鉤的責任考核機制，制定考核方案，嚴格目標管理，實(shí)施獎懲機制，扎實(shí)推進(jìn)建筑節能與綠色建筑發(fā)展。

（四）落實(shí)標識管理

貫徹實(shí)施住建部綠色建筑標識分級管理制度，執行《湖北省綠色建筑標識認定和管理實(shí)施細則》，規范一、二星級綠色建筑標識管理，建立標識撤銷(xiāo)機制，加強和規范綠色建筑咨詢(xún)服務(wù)機構管理，提高標識認定工作效率和水平。建立健全綠色建材采信機制。完善建筑能效標識制度，建立建筑能效標識證書(shū)在交易、租賃等環(huán)節的應用機制。

（五）突出科技創(chuàng )新

構建市場(chǎng)導向的建筑節能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng )新體系和產(chǎn)學(xué)研用體系。加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)，重點(diǎn)圍繞低碳能力建設、綠色建筑設計、能源利用、綠色建造等綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)集成與應用。推進(jìn)BIM技術(shù)在建設、勘察、設計、施工、運行維護等階段的應用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數據、人工智能等技術(shù)在建筑領(lǐng)域的融合應用，提升綠色建筑信息化管理水平。

（六）提升質(zhì)量監管

大力推動(dòng)建筑節能與綠色建筑管理全過(guò)程質(zhì)量提升，合理運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”的手段，加強市場(chǎng)主體信用信息平臺建設，合理利用保險手段對項目建設重要節點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險防控。強化事中事后監管，完善閉合管理制度，組織建筑節能與綠色建筑專(zhuān)項檢查，針對發(fā)現的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，結果向社會(huì )公布。

（七）強化培訓宣傳

充分動(dòng)員社會(huì )各方力量，開(kāi)展多樣化的建筑節能與綠色建筑宣傳活動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò )媒體學(xué)習平臺，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高建筑工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。將發(fā)展綠色建筑作為節能宣傳周、科技活動(dòng)周、低碳日等活動(dòng)的重要宣傳內容，營(yíng)造綠色生活方式和節能低碳發(fā)展氛圍。

湖北省建筑節能與墻體材料革新領(lǐng)導小組辦公室

2021年11月29日