山西省住房和城鄉建設廳等10部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

來(lái)源：山西省住房和城鄉建設廳  

山西省住房和城鄉建設廳等10部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

晉建科字〔2021〕69號

各市住房城鄉建設局、教育局、科技局、工信局、規劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批服務(wù)管理局、中國人民銀行山西各市中心支行、市場(chǎng)監管局、銀保監分局：

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 人民銀行 市場(chǎng)監管總局 銀保監會(huì )關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建標規〔2020〕8號），積極推動(dòng)我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展，結合工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的重要意義

新型建筑工業(yè)化是通過(guò)新一代信息技術(shù)驅動(dòng)，以工程全壽命期系統化集成設計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng )新鏈，實(shí)現工程建設高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展是我省建筑業(yè)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“三篇光輝文獻”和視察山西重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞“轉型出雛型”，取得“六新”突破的重要舉措，對推進(jìn)工業(yè)化、智能化與建筑業(yè)深度融合，帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級，提升建造水平和建筑品質(zhì)，提高我省建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各級各部門(mén)要樹(shù)立強烈的戰略意識和機遇意識，以轉型發(fā)展蹚新路的歷史使命感和責任感，發(fā)揚先行先試、創(chuàng )新為上的精神，全力打造具有山西特色的一流新型建筑工業(yè)化新業(yè)態(tài)。

二、工作任務(wù)

（一）推動(dòng)全過(guò)程集成優(yōu)化，創(chuàng )新工程組織管理模式

一是加強系統化集成設計。鼓勵設計單位提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，充分發(fā)揮設計在工程建設全產(chǎn)業(yè)鏈的主導引領(lǐng)作用，全面提升工程投資效益、建設質(zhì)量和運營(yíng)效能。探索推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制。鼓勵設計單位采用標準化部品部件、應用數字化手段推進(jìn)多專(zhuān)業(yè)一體化集成設計。新型建筑工業(yè)化項目要遵循標準化設計、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機統一要求，建筑設計方案審查階段要加強對設計要求落實(shí)情況和整體技術(shù)要求的論證，既滿(mǎn)足工業(yè)化建造要求，又要避免建筑風(fēng)貌千篇一律。

二是優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)。推動(dòng)構件和部品部件標準化，生產(chǎn)企業(yè)與設計單位、施工企業(yè)要就構件和部品部件的常用尺寸進(jìn)行協(xié)調統一，擴大標準化構件和部品部件使用規模，逐步形成標準化、系列化、規?；慕ㄖ科饭w系。支持新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區建設，引導構件、部品部件產(chǎn)能合理布局，推進(jìn)型鋼、混凝土構件以及預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠(chǎng)化生產(chǎn)，提高整體衛浴、集成廚房、整體門(mén)窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，培育集約高效的產(chǎn)業(yè)集群。利用“山西省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺”，加強市場(chǎng)信息發(fā)布和監測分析，提高產(chǎn)能利用率。推進(jìn)綠色建材認證和推廣應用，引導我省建材產(chǎn)業(yè)按照綠色建材要求加快轉型升級，加快提高綠色建材應用比例。

三是推廣精益化施工。推行裝配化綠色施工方式。推廣應用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，鼓勵施工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新，研發(fā)應用與精益化施工相適應的部品部件運輸與堆放、吊裝、連接等施工工藝工法，進(jìn)一步提高建筑施工整體工業(yè)化技術(shù)水平。創(chuàng )新施工組織方式，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，發(fā)揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現場(chǎng)精細化管理水平。加強構件和部品部件施工安裝、節點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強化對施工管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底和培訓教育，提高施工質(zhì)量和效益。

四是創(chuàng )新組織管理模式。引導企業(yè)加快設計、生產(chǎn)、施工深度融合，提高項目管理、技術(shù)創(chuàng )新和資源配置能力，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心，相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。新建新型建筑工業(yè)化項目、裝配式建筑項目原則上應采用工程總承包模式。大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，培育具備勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。以總投資1億元以上的政府投資類(lèi)建設工程項目為重點(diǎn)，積極推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)。

（二）加快信息技術(shù)融合發(fā)展，強化科技支撐

一是大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。指導試點(diǎn)項目、企業(yè)和區域開(kāi)展BIM技術(shù)應用，逐步擴大應用范圍，加快推進(jìn)BIM技術(shù)在工程項目全壽命期的一體化集成應用。加快建設基于BIM的工程項目電子化智能審批系統，在重要工程施工圖專(zhuān)家論證（含部分消防設計文件技術(shù)審查）時(shí)運用BIM進(jìn)行三維數字化智能審查，逐步擴展至規劃審查、設計方案審查、竣工驗收備案等環(huán)節。搭建BIM數據平臺，提高信息化監管能力，提高建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。

二是加快應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。嚴格落實(shí)全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺信息采集管理的主體責任，確保按照數據標準完整準確的采集企業(yè)、人員、項目和誠信基礎數據并及時(shí)與住房城鄉建設部中央數據庫進(jìn)行數據交換，同時(shí)依托省數據共享交換平臺，實(shí)現信息互聯(lián)互通，數據共享共用。加快構建完善我省智慧建筑管理服務(wù)信息平臺，推動(dòng)傳感器網(wǎng)絡(luò )、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應用，實(shí)現對全省工程建設項目全生命周期數據的監管，強化大數據匯聚整合和分析，探索加強大數據在工程項目管理、招標投標環(huán)節和信用體系建設中的應用，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監管效率。

三是推進(jìn)發(fā)展智能建造技術(shù)。大力推進(jìn)先進(jìn)制造設備、智能設備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類(lèi)施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度，加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合。推進(jìn)建設部品部件智能生產(chǎn)、建筑材料智慧物流、智慧安裝和智慧園區管理服務(wù)、建筑材料集采、建筑配件制造供應鏈金融等平臺建設，逐步構建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動(dòng)智能光伏應用示范，促進(jìn)與建筑相結合的光伏發(fā)電系統應用。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統，提升建筑的便捷性和舒適度。

四是加大科技創(chuàng )新。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地，聯(lián)合科研院所、高等院校組建新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。每年組織實(shí)施一批創(chuàng )新性強、具有行業(yè)前瞻性的科技計劃項目，重點(diǎn)支持BIM技術(shù)、鋼結構技術(shù)體系，裝配式施工、綠色建造、智能建造等新型建筑工業(yè)化技術(shù)的研發(fā)應用。做好建設大講堂技術(shù)交流宣傳，推動(dòng)住建領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng )新發(fā)展。

（三）大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)建筑全裝修

一是大力發(fā)展鋼結構建筑。新建公共建筑原則上應優(yōu)先采用鋼結構。鼓勵有條件的市在保障性住房、人才公寓、裝配式住宅建設和農村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結構裝配式建造方式。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，研發(fā)適合我省氣候特點(diǎn)的各類(lèi)鋼結構建筑圍護體系，推廣新型防火防腐材料，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用。鼓勵省內鋼鐵企業(yè)向建筑領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強建筑用鋼生產(chǎn)、加工、配送能力建設，打通鋼鐵生產(chǎn)和鋼結構建筑應用堵點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是穩步推進(jìn)裝配式混凝土建筑。加快完善適用于不同建筑類(lèi)型的裝配式混凝土建筑結構體系，按照先水平后豎向的原則，穩步推進(jìn)裝配式混凝土結構建筑發(fā)展。加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術(shù)的集成應用，積極推廣應用預制內隔墻、預制樓梯板和預制樓板，逐步提高裝配率。

三是推進(jìn)建筑全裝修。裝配式建筑、星級綠色建筑應采用全裝修。各設區城市中心城區（由各市劃定）范圍內新出讓或劃撥?chē)型恋厣系男陆ㄗ≌瓌t上采用全裝修。推行成品交房，倡導菜單式全裝修，裝修方案原則上不少于3個(gè)，以滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。建立完善內裝部品體系，推動(dòng)裝配化全裝修，推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。

（四）完善質(zhì)量監管和項目評價(jià)機制，加快人才培育

一是創(chuàng )新質(zhì)量監管模式。建立健全與新型建筑工業(yè)化項目總承包相適應的全過(guò)程監督管理機制。落實(shí)工程總承包單位的主體責任，保障工程總承包單位的合法權益。加強預制構件質(zhì)量管理，積極采用駐廠(chǎng)監造制度，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量責任追溯。建立完善工程質(zhì)量保險和擔保制度，通過(guò)保險的風(fēng)險事故預防和費率調節機制幫助企業(yè)加強風(fēng)險管控，保障建筑工程質(zhì)量。對竣工驗收、交付驗房?jì)蓚€(gè)階段和住宅內裝環(huán)節，深入研究建立建設項目質(zhì)量可控，方便使用者可查詢(xún)質(zhì)量記錄的具體措施。編制綠色住宅購房人驗房指南，鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式，保障購房人權益。

二是建立完善評價(jià)機制。鼓勵新型建筑工業(yè)化項目單位按照國家新型建筑工業(yè)化項目評價(jià)技術(shù)指標體系在設計階段進(jìn)行預評，在項目竣工后開(kāi)展自評或委托第三方評價(jià)。探索建立我省新型建筑工業(yè)化項目評價(jià)技術(shù)指標體系，評價(jià)結果可作為綠色建筑創(chuàng )新項目、產(chǎn)業(yè)基地、工程評優(yōu)等的參考依據。

三是培育專(zhuān)業(yè)人才。支持企業(yè)加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人、后備人才等多層次人才培育，努力形成由專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專(zhuān)業(yè)人才梯隊和創(chuàng )新人才團隊。加強新型建筑工業(yè)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，鼓勵院校和企業(yè)聯(lián)合共建人才培養基地、現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，根據建筑業(yè)發(fā)展新需求、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，合作開(kāi)發(fā)課程，合作建設實(shí)習、實(shí)訓基地，合作開(kāi)展人才培訓和學(xué)歷教育。

三、支持保障措施

（一）推動(dòng)項目落地

各市住房和城鄉建設局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制本地新型建筑工業(yè)化專(zhuān)項規劃和年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和具體實(shí)施范圍，報本級人民政府批復后實(shí)施。要加大推進(jìn)力度，建立聯(lián)席會(huì )議制度，有關(guān)部門(mén)在項目立項、審批、管理各環(huán)節應明確新型建筑工業(yè)化的鼓勵措施。在土地供應中，各地可結合實(shí)際將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價(jià)和監測，在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節可以不停工。

（二）骨干示范引領(lǐng)

鼓勵企業(yè)創(chuàng )新組織管理模式，提高工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)能力，推進(jìn)精益化施工，發(fā)展智能建造技術(shù)，不斷提高鋼結構生產(chǎn)、施工能力，推動(dòng)產(chǎn)品向中高端升級，拓展新的市場(chǎng)空間。將工程總承包，鋼結構生產(chǎn)、設計、施工能力等情況，逐步納入骨干企業(yè)評選條件。推動(dòng)骨干企業(yè)加大科研經(jīng)費投入，建立產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加快轉型升級步伐，不斷提升管理水平和科技創(chuàng )新能力，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

（三）加大金融扶持

探索綠色金融支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展，對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持。房屋契稅征收基數按購房合同總價(jià)款扣除全裝修成本后計取。對年承接達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目30%以上的企業(yè)，鼓勵金融機構積極進(jìn)行信貸支持。嚴格落實(shí)國家現有稅收優(yōu)惠政策條件，確保企業(yè)應享盡享。企業(yè)符合條件的研發(fā)支出，可以享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強獎勵激勵

研究制定專(zhuān)項資金獎補辦法，根據年度資金安排，對高標準新型建筑工業(yè)化項目擇優(yōu)給予獎勵資金補助。支持新型建筑工業(yè)化相關(guān)科技計劃項目立項，優(yōu)先將有關(guān)成果納入住建領(lǐng)域推廣應用技術(shù)公告和建設科技成果登記目錄。支持新型建筑工業(yè)化裝備制造、部品部件生產(chǎn)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及工程應用等項目申請科技進(jìn)步資金、技術(shù)改造專(zhuān)項資金，申報綠色建筑創(chuàng )新獎。鼓勵企業(yè)積極參與新型建筑工業(yè)化項目建設，有關(guān)業(yè)績(jì)作為企業(yè)評優(yōu)評先和人員職稱(chēng)評定的參考依據。

山西省住房和城鄉建設廳  山西省教育廳

山西省科學(xué)技術(shù)廳 山西省工業(yè)和信息化廳

山西省自然資源廳 山西省生態(tài)環(huán)境廳

山西省行政審批服務(wù)管理局 中國人民銀行太原中心支行

山西省市場(chǎng)監督管理局 山西銀保監局

2021年4月26日