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中文來(lái)源：海南省人民政府
5月17日，海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南自由貿易港投資新政三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》的通知。
據悉，海南自由貿易港建設正處于起步階段和關(guān)鍵時(shí)期，但仍面臨投資結構不合理、投資效益較低、產(chǎn)業(yè)急需轉型升級等問(wèn)題，所以本方案從海南實(shí)際入手，圍繞旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農業(yè)、制造業(yè)（即“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)），“五網(wǎng)”基礎設施，民生公共服務(wù)，社會(huì )投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，希望通過(guò)實(shí)施三年投資新政，在完成年投資增速不低于10%的同時(shí)產(chǎn)業(yè)投資對GDP拉動(dòng)作用更加凸顯。
方案提到，要大力推行綠色環(huán)保建筑，依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地，支持裝配式建筑工廠(chǎng)投資擴能，確保2022年后全省全面鋪開(kāi)裝配式建筑。
此外，該行動(dòng)方案還提出，在安全管控前提下，大幅度放寬市場(chǎng)準入，鼓勵和引導企業(yè)赴境內外上市融資。適時(shí)向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券。
要拓寬融資渠道，形成投融一體化閉環(huán)工作機制，做好項目包裝，爭取更多專(zhuān)項債；陸續擴大基礎設施REITs產(chǎn)品發(fā)行，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴大融資渠道，降低整體融資成本；構建規范高效的PPP推進(jìn)機制，形成工作合力，定期將一批盈利性高、回報周期短、現金流穩定、投資回報機制合理的項目推向社會(huì )。
海南省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《海南自由貿易港投資新政
三年行動(dòng)方案（2021－2023年）》的通知
瓊府辦函〔2021〕170號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南自由貿易港投資新政三年行動(dòng)方案（2021－2023年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
海南省人民政府辦公廳
2021年5月10日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
海南自由貿易港投資新政三年行動(dòng)方案（2021－2023年）
當前，海南自由貿易港建設正處于起步階段和關(guān)鍵時(shí)期，但仍面臨投資結構不合理、投資效益較低、產(chǎn)業(yè)急需轉型升級等問(wèn)題。為全面貫徹落實(shí)《海南自由貿易港建設總體方案》和《海南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，積極參與國內國際雙循環(huán)，加大海南產(chǎn)業(yè)與國內外產(chǎn)業(yè)鏈的融合力度，聚焦產(chǎn)業(yè)投資，形成更多產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，提高投資效益和質(zhì)量，推動(dòng)海南投資高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、行動(dòng)目標
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)精神，以持續提升海南自由貿易港投資結構和質(zhì)量為目標，以嚴格執行生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”和不占用永久基本農田、不突破碳排放上限、不減少林地保有量為底線(xiàn)，立足于海南實(shí)際情況，圍繞旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農業(yè)、制造業(yè)（即“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)），“五網(wǎng)”基礎設施，民生公共服務(wù)，社會(huì )投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，高度聚焦投資效益與質(zhì)量，著(zhù)力在擴大有效投資方面下功夫，通過(guò)實(shí)施三年投資新政，在完成年投資增速不低于10％的同時(shí)，到2023年，全省投資結構更加合理，投資質(zhì)量明顯提高，投資效益逐步提升，產(chǎn)業(yè)集群效應進(jìn)一步釋放，產(chǎn)業(yè)投資對GDP拉動(dòng)作用更加凸顯，讓海南自貿港建設早期收獲體現在全省宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度上。
（一）注重產(chǎn)業(yè)投資結構和質(zhì)量，擴大有效投資。注重實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量，主動(dòng)調整投資結構，切實(shí)提高“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)在投資中的占比。高質(zhì)量投資建設一批重大產(chǎn)業(yè)平臺，建成2－3個(gè)千億級和5－7個(gè)百億級重大產(chǎn)業(yè)平臺，帶動(dòng)形成若干創(chuàng )新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群。2021－2023年，“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)每年投資增速12％左右，至2023年投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重不低于67％，增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到70％以上。
（二）完善“五網(wǎng)”基礎設施。按照海南自貿港建設需求，加快推進(jìn)路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施建設，2021－2023年，每年基礎設施投資增速3％左右，進(jìn)一步提高全省基礎設施投資水平，填平全省基礎設施發(fā)展差距。
（三）提高民生公共服務(wù)能力。加大民生公共領(lǐng)域投資力度，補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板，2021－2023年，每年投資增速10％左右，到2023年，全省公共服務(wù)設施達到國內領(lǐng)先水平。
（四）持續擴大社會(huì )投資。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，打造誠信政府，構建親清新型政商關(guān)系，為市場(chǎng)主體提供“有事必應”“無(wú)事不擾”為主的經(jīng)營(yíng)便利，2021－2023年，每年社會(huì )投資增速10％以上，社會(huì )投資活力持續提升。
更加注重重大項目對投資的拉動(dòng)作用，重點(diǎn)推動(dòng)投資權重大、影響范圍廣的項目建設，力爭總投資1億元以上項目占全年投資的比重每年增加2個(gè)百分點(diǎn)以上。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結構，構建以“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)為主的現代化產(chǎn)業(yè)體系。
1．旅游業(yè)。
加快推進(jìn)?？趪H免稅城等項目建設，打好離島免稅“牌”。以博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區為“主戰場(chǎng)”，發(fā)展“醫療＋旅游”，吸引國內外有醫療需求的游客來(lái)博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區就醫、康養。以海南島國際電影節、海南國際旅游島歡樂(lè )節等節慶賽事活動(dòng)為引領(lǐng)，發(fā)展“文化＋旅游”“體育＋旅游”，吸引更多不同消費層級人群來(lái)海南旅游消費。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省電影局、省商務(wù)廳、省國資委、省衛生健康委、省發(fā)展控股有限公司、省旅游投資發(fā)展有限公司，各市縣政府，博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區管理局）
2．現代服務(wù)業(yè)。
持續推動(dòng)設立海南國際清算所、新型離岸國際貿易企業(yè)服務(wù)中心等項目，打造國際貿易“碼頭”，推動(dòng)海外的央企國際結算總部集中到海南。在?？趶团d城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園等重點(diǎn)區域，培育打造“區塊鏈＋金融”產(chǎn)業(yè)集群。建設洋浦國際冷鏈中心，在洋浦、?？?、澄邁等地建設大型國際中轉型冷庫。加快澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設，集聚一批油氣技術(shù)服務(wù)、工程服務(wù)、設備服務(wù)、后勤保障服務(wù)等企業(yè)入駐。以陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區為載體，吸引英國考文垂大學(xué)、諾丁漢大學(xué)等國際名校來(lái)瓊辦學(xué)。打造區域性國際會(huì )展中心，2021年起高水平舉辦中國國際消費品博覽會(huì )。吸引國內外知名設計企業(yè)和設計機構落戶(hù)?？诮瓥|新區等重點(diǎn)園區，打造“國際設計島”。（責任單位：省地方金融監管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人行?？谥行闹?、省財政廳、省國資委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、?？诤ｊP(guān)，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
持續推動(dòng)熱帶作物國家重點(diǎn)實(shí)驗室、海南大學(xué)生物醫學(xué)與健康研究中心等一批科技平臺建設，加強基礎研究、應用研究和成果轉化支持力度，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈深度融合，構建高新技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈，到2023年，科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值比重達到1.2％以上。
加快發(fā)展數字經(jīng)濟、石油化工新材料、現代生物醫藥產(chǎn)業(yè)。數字經(jīng)濟，依托?？趶团d城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園、?？趪腋咝聟^等重點(diǎn)園區，完善對賭協(xié)議，做大做強數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，到2023年，形成動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和數字貿易等數個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。石油化工新材料，以洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、東方工業(yè)園區為重點(diǎn)，以百萬(wàn)噸乙烯項目為招商龍頭，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，落地開(kāi)工建設一批高性能非金屬材料、高分子材料以及精細化工等產(chǎn)品。到2023年，率先在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園）培育形成石油化工新材料重大產(chǎn)業(yè)平臺?，F代生物醫藥，發(fā)揮我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區和?？趪腋咝聟^為載體，招引國內外龍頭企業(yè)，鼓勵葫蘆娃集團美安兒童藥智能制造基地、皇隆制藥等本省存量企業(yè)在現有產(chǎn)能基礎上加大技術(shù)改造投資力度，提質(zhì)升級做大做強，大力發(fā)展新型生物制藥、高端醫療器械、中藥現代化、化學(xué)藥等，服務(wù)國內強大內需市場(chǎng)。到2023年，率先在?？趪腋咝聟^培育形成現代生物醫藥重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新平臺。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省藥品監管局，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
培育發(fā)展南繁、深海、航天產(chǎn)業(yè)。南繁產(chǎn)業(yè)，以建設全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地為抓手，借鑒CRO研發(fā)模式推動(dòng)南繁科技城建設促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，到2023年初步建成集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科技交流、成果轉化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”和我國種業(yè)貿易中心。深海產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施南海海洋大數據中心、國家深遠海綜合試驗場(chǎng)、深?？萍籍a(chǎn)學(xué)研平臺等重大科技基礎設施，打造海南深?？萍汲呛蜕詈？萍汲晒趸c轉化基地，到2023年，把我國更多深?？萍己彤a(chǎn)業(yè)力量集聚到深?？萍汲?，努力打造全國唯一的國家深?？萍汲呛蜕詈？萍紕?chuàng )新人才培養基地。航天產(chǎn)業(yè)，舉辦文昌國際航空航天論壇，打造國際航天交流合作平臺，建設航天高端產(chǎn)品研發(fā)制造基地、航天大數據開(kāi)發(fā)應用基地、“航天＋”產(chǎn)業(yè)示范園區，促進(jìn)資源有效整合，加速航天產(chǎn)業(yè)導入和集聚，加快衛星通信、導航、遙感產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2023年，力爭園區入駐企業(yè)數量達400家，航天科技轉化成航天工業(yè)的機制更加順暢。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省自然資源和規劃廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省農墾投資控股集團有限公司，三亞市、文昌市、陵水黎族自治縣、樂(lè )東黎族自治縣政府，三亞崖州灣科技城管理局、文昌國際航天城管理局）
優(yōu)化升級清潔能源、節能環(huán)保、高端食品加工產(chǎn)業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國際化技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。持續推動(dòng)昌江核電二期、小型堆示范工程、大唐萬(wàn)寧氣電等項目建設，以煉化和化工企業(yè)副產(chǎn)氫凈化提純制氫為啟動(dòng)資源，構建氫能產(chǎn)業(yè)體系。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)禁塑法規落地落實(shí)，在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、?？趪腋咝聟^等地實(shí)施一批塑料替代品產(chǎn)業(yè)項目建設，2023年前完成替代品全產(chǎn)業(yè)鏈打造。大力推行綠色環(huán)保建筑，依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地，支持裝配式建筑工廠(chǎng)投資擴能，確保2022年后全省全面鋪開(kāi)裝配式建筑。以提高城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以改善人民群眾生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境投入力度，提高城鄉污水收集及處理率、城鄉垃圾分類(lèi)覆蓋率，確保我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量站穩全國第一梯隊行列。高端食品加工產(chǎn)業(yè)，持續推動(dòng)?？趪腋咝聟^、三亞市崖州區和儋州市國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)寧市檳榔產(chǎn)業(yè)園、定安塔嶺工業(yè)園、澄邁老城開(kāi)發(fā)區食品加工園等項目建設，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鼓勵本省食品加工企業(yè)全球采購原料進(jìn)行深加工，培育更多食品加工產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省國資委，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，?？趪腋咝聟^管委會(huì )）
4．熱帶特色高效農業(yè)。
利用海南氣候優(yōu)勢，以熱帶水果和冬季瓜菜、“三棵樹(shù)”、漁業(yè)轉型為重點(diǎn)，通過(guò)高標準農田建設、保橡膠樹(shù)擴檳榔樹(shù)和椰子樹(shù)、深海網(wǎng)箱養殖、農產(chǎn)品深加工等途徑，打造特色拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)海南農業(yè)提質(zhì)升級，增加競爭力。扎實(shí)落實(shí)土地法，壓實(shí)市縣長(cháng)責任，將“菜籃子”用地納入基本農田管理，抓好15萬(wàn)畝蔬菜種植規模，確保蔬菜自給率不低于65％。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源和規劃廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省農墾投資控股集團有限公司，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、三亞崖州灣科技城管理局）
5．制造業(yè)。
把制造業(yè)提質(zhì)增效、穩定發(fā)展放到更加重要的位置，做好增量發(fā)展和存量調整，把全省制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強。在?？趪腋咝聟^、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、澄邁老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、定安塔嶺工業(yè)園、儋州木棠工業(yè)園等園區布局新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)、航空器、機器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài)，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群；以應用和市場(chǎng)為導向，鼓勵和支持國內外大型裝備企業(yè)在海南實(shí)施技術(shù)成果轉化，開(kāi)展省內企業(yè)綠色、智能化技術(shù)改造，積極培育裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；持續推進(jìn)傳統制造業(yè)轉型升級，應用新技術(shù)為傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與制造業(yè)深度融合。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
（二）補齊“五網(wǎng)”基礎設施短板，提高服務(wù)效率。
路網(wǎng)，對現有公路提質(zhì)升級，盡快開(kāi)工建設“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈城際軌道交通，重點(diǎn)推進(jìn)洋浦集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭、?？诟垴R村港區航道、?？诟垴R村港區三期集裝箱碼頭等工程建設，加快啟動(dòng)?？诿捞m機場(chǎng)三期擴建工程和三亞新機場(chǎng)建設，加速推動(dòng)東方機場(chǎng)、儋州機場(chǎng)前期工作，進(jìn)一步完善重點(diǎn)園區基礎設施，形成“豐”字型＋環(huán)線(xiàn)的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò )格局。光網(wǎng)，加快構建全省高速、泛在的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )，加快實(shí)現全島5G場(chǎng)景全覆蓋，并部署國際通信基礎設施建設，科學(xué)布局互聯(lián)網(wǎng)數據中心，開(kāi)展國際互聯(lián)網(wǎng)數據交互試點(diǎn)，為建設國際信息通信開(kāi)放試驗區打下堅實(shí)基礎。電網(wǎng)，加快推動(dòng)昌江核電二期等項目建設，滿(mǎn)足全省用電需求，加快構建500千伏主網(wǎng)架和現有電網(wǎng)升級改造，全面鋪開(kāi)抄表到戶(hù)，基本建成智能電網(wǎng)體系。氣網(wǎng)，加快建設“田”字型輸氣主網(wǎng)絡(luò )結構，基本實(shí)現“縣縣通管道”，積極推進(jìn)燃氣下鄉進(jìn)村“氣代柴薪”。水網(wǎng)，加快推動(dòng)邁灣、天角潭水利樞紐、瓊西北供水、南繁樂(lè )亞片區等大型水利基礎設施和農田水利建設，在構建全省骨干水網(wǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步疏通供水“毛細血管”，打通供水系統“最后一公里”。（責任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、海南電網(wǎng)有限公司、省發(fā)展控股有限公司、省交通投資控股有限公司、省水務(wù)集團有限公司、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（三）加大公共領(lǐng)域投資，提升民生公共服務(wù)水平。
加大教育投入，優(yōu)化基礎教育資源布局，打造學(xué)前教育、義務(wù)教育“15分鐘就學(xué)圈”；培育1－2所國內一流、國際知名的應用技術(shù)型和應用技能型人才培養院校；推進(jìn)黎安國際教育創(chuàng )新試驗區建設，支持海南大學(xué)雙一流建設，支持海南師范大學(xué)國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新實(shí)驗基地和海南醫學(xué)院桂林洋校區建設。補齊醫療領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)省婦幼保健院異地新建項目、省疾控中心異地新建、省公共衛生臨床中心等一批醫療衛生項目建設，推動(dòng)省人民醫院南院（觀(guān)瀾湖）院區、海南醫學(xué)院第一附屬醫院江東新院區開(kāi)工建設。編牢社會(huì )兜底保障網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化全省福利機構區域布局和功能提質(zhì)，在?？?、三亞、儋州、瓊海等地區推進(jìn)“養治教康＋社會(huì )工作”一體化區域性?xún)和＠麢C構建設，加強海南省殘疾人康復中心和各市縣殘疾人康復基礎設施和服務(wù)機構建設，建立省一級綜合服務(wù)康復中心。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造，完成約1200個(gè)城鎮老舊小區供水、輸電、充電樁、道路等基礎設施改造，全面改善舊城區設施老化、建筑破損、環(huán)境不佳的生活居住環(huán)境，提升和完善城鎮服務(wù)功能，建設200個(gè)公益性惠民平價(jià)菜網(wǎng)點(diǎn)，惠及全省居民。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（四）增強市場(chǎng)活力，吸引更多社會(huì )投資。
實(shí)施以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷(xiāo)便利、以盡職履責為主的破產(chǎn)便利等政策制度。按照“放管服”改革要求，清理核查社會(huì )投資項目報建審批情況，打破投資“玻璃門(mén)”壁壘，暢通投資通道，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。引導民間資本積極參與有盈利性的基礎設施、民生項目等領(lǐng)域建設，降低民間資本在房地產(chǎn)行業(yè)的依存比例，拓寬傳統基礎設施和公共服務(wù)項目建設資金來(lái)源渠道，緩解政府財政壓力。到2023年，社會(huì )投資渠道更加暢通、領(lǐng)域更加廣泛、機制更加健全、主體更加多元，基本建立與海南自貿港建設需求相匹配的社會(huì )投資體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監管局等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
三、加快投融資體制改革
（一）提高資源配置效率。結合我省發(fā)展實(shí)際，緊扣海南自貿港建設“三區一中心”戰略定位，嚴守生態(tài)和永久基本農田紅線(xiàn)、不突破資源利用和碳排放上限，提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻和投資效益，進(jìn)一步推廣完善“畝產(chǎn)論英雄”機制，確保將最優(yōu)質(zhì)土地、生態(tài)資源留給最好的投資者。引導產(chǎn)業(yè)向園區集聚，高質(zhì)量建設一批重大產(chǎn)業(yè)平臺，帶動(dòng)形成若干具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區聚變。降低投資成本，推動(dòng)資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)提高資本運行效率，引導更多社會(huì )資本參與海南自貿港產(chǎn)業(yè)體系建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源和規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
（二）拓寬投融資渠道。形成投融一體化閉環(huán)工作機制，做好項目包裝，爭取更多專(zhuān)項債；陸續擴大基礎設施REITs產(chǎn)品發(fā)行，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴大融資渠道，降低整體融資成本；構建規范高效的PPP推進(jìn)機制，形成工作合力，定期將一批盈利性高、回報周期短、現金流穩定、投資回報機制合理的項目推向社會(huì )。獲得中央、地方政府投資補助的有收益項目，可將政府投資作為項目資本金，擴大融資能力，提高社會(huì )融資總規模。發(fā)揮海南自貿港建設投資基金的作用，吸引社會(huì )資本發(fā)起設立項目制專(zhuān)項子基金，拓寬重大項目融資渠道，支持重大項目建設。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)活動(dòng)“零跑動(dòng)”、便民利企“優(yōu)服務(wù)”，增強市場(chǎng)主體在海南投資興業(yè)信心。在安全管控前提下，大幅度放寬市場(chǎng)準入，推動(dòng)國內外各類(lèi)要素在島內便捷高效流動(dòng)，打造公開(kāi)、透明、可預期的投資環(huán)境。鼓勵和引導企業(yè)赴境內外上市融資。適時(shí)向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、證監會(huì )海南監管局等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
（三）創(chuàng )新投資監管模式。充分利用現代化信息手段，在“管得住”前提下，構建以信用為基礎的新型投資監管機制，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”模式，實(shí)現事前備案服務(wù)到位、事中事后監管到位。加強政府已開(kāi)發(fā)系統平臺整合力度，在2023年前實(shí)現全省項目監管平臺橫向連接順暢、縱向對接到底，基本實(shí)現投資監管平臺“一張網(wǎng)”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省大數據管理局等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
（四）實(shí)行“承諾即入制”“極簡(jiǎn)審批”投資便利化制度。社會(huì )投資項目，嚴格落實(shí)“非禁即入”，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，企業(yè)其投資行為符合和執行現行有關(guān)法律、法規，取得建設用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件并按行政審批機關(guān)告知的內容作出承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，即可開(kāi)工建設。政府投資項目，整合行業(yè)審查、項目批復、財政評審等環(huán)節第三方評審機構，建立聯(lián)審聯(lián)批制度，共用第三方評審報告，確保財政預算審核與審批概算保持一致，減少工作環(huán)節，提高工作效率。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省財政廳、省住房城鄉建設廳等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
四、保障措施
（一）實(shí)行項目分級推動(dòng)責任制。依托海南省全社會(huì )投資項目在線(xiàn)監管平臺，建立三年重點(diǎn)項目庫。對每年省重點(diǎn)（重大）項目計劃進(jìn)行任務(wù)分解，省四套班子領(lǐng)導各牽頭負責全鏈條推動(dòng)一個(gè)省重點(diǎn)（重大）項目，原則上項目總投資不低于25億元；其余項目由市縣領(lǐng)導參照省領(lǐng)導負責項目方式進(jìn)行分解推動(dòng)。排出項目分工方案、清單，落實(shí)領(lǐng)導責任、時(shí)間節點(diǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
（二）全面加強項目要素保障。嚴格落實(shí)“要素跟著(zhù)項目走”機制，強化資源要素省級統籌力度，提前謀劃好項目的土地、能耗、資金等要素，促進(jìn)項目與政策體系的精準匹配和銜接平衡，全力保障項目用地、用海、用林指標。做好項目跟蹤與監督，市縣、園區和有關(guān)廳局及時(shí)解決影響投資進(jìn)度問(wèn)題，省發(fā)展改革委定期組織省自然資源和規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省林業(yè)局等部門(mén)召開(kāi)省級部門(mén)聯(lián)席會(huì )，統籌解決項目要素保障的難題、打通投資工作中的堵點(diǎn)；聯(lián)席會(huì )解決不了的，及時(shí)報送省政府解決。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省林業(yè)局等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
（三）落實(shí)主體責任，高質(zhì)量招商引資。加大招商引資力度，各位副省長(cháng)每年負責招1－2個(gè)總投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目，?？?、三亞、儋州三個(gè)地級市和11個(gè)重點(diǎn)園區的主要負責人每年各自至少招3個(gè)總投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，其他市縣主要領(lǐng)導每年至少招3個(gè)總投資1億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，確保產(chǎn)業(yè)項目源源不斷持續落地，連續壯大產(chǎn)業(yè)投資規模。更加注重吸引外資參與重大產(chǎn)業(yè)項目建設，市縣和11個(gè)重點(diǎn)園區主要負責人每年至少引進(jìn)一個(gè)外資項目。無(wú)縫對接招商和項目落地開(kāi)工環(huán)節，對企業(yè)與省政府簽約協(xié)議內容按季度進(jìn)行跟蹤評估，推動(dòng)合作意向投資項目轉化；對市縣（園區）簽約項目，建立全省招商引資“簽約項目庫”，全鏈條跟蹤服務(wù)。經(jīng)省招商聯(lián)席會(huì )審核通過(guò)的項目，超過(guò)一年未開(kāi)工建設的，注銷(xiāo)該項目的審定結果，取消項目落地市縣當年招商工作考核評估資格。（責任單位：省商務(wù)廳等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
（四）細化年度項目清單。樹(shù)立“項目為王”理念，每年初，省發(fā)展改革委牽頭完成年度項目清單編制，項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對長(cháng)期開(kāi)不了工的調出項目庫，對成熟的項目及時(shí)增補入庫，對確有必要調整年度投資計劃等內容的按程序調整。以項目為抓手，繼續項目單月集中開(kāi)工、雙月集中簽約活動(dòng)，確保每月投資計劃有項目做支撐。定期赴市縣開(kāi)展“服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)，健全省重點(diǎn)（重大）項目和總投資500萬(wàn)元以上項目調度工作制度，及時(shí)發(fā)現投資工作問(wèn)題、掌握投資完成實(shí)況、研判投資形勢、提出具體解決的辦法，確保投資工作按預期平穩推進(jìn)。（責任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
（五）發(fā)揮重點(diǎn)園區作用。加大放權力度，放園區有需要的權，放園區承接得了的權，真正做到向園區賦權，讓園區說(shuō)了算；園區要加大自身隊伍和管理機制創(chuàng )新力度，加大制度集成創(chuàng )新，充分發(fā)揮園區在建設重大產(chǎn)業(yè)平臺上的示范和帶動(dòng)作用。建立全省重點(diǎn)園區創(chuàng )建制度，明確園區創(chuàng )建標準，并進(jìn)一步健全園區考核及動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)行“黃牌警告、紅牌退出”，形成爭先創(chuàng )優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的良性競爭導向。（責任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
（六）強化責任落實(shí)。推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，在海南省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，適當提高投資完成情況指標分值。同時(shí)對超額完成年度投資的市縣和園區，在用地、用林等方面，其年度新增建設用地、用林計劃指標不足時(shí)，省里通過(guò)調劑，給予優(yōu)先保障。（責任單位：省統計局、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省財政廳、省林業(yè)局等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區）
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